专题20：《反电信网络诈骗法》（文档版）-【每月时政】2023届高考时政热点专题（热点背景+热点解读+考向预测+创新演练）

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侵权投诉
专题 20：《反电信网络诈骗法》
【热点背景】
2022 年 9 月 2 日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络
诈骗法》，自 2022 年 12 月 1 日起施行。
立法目的：
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》是为了预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网
络诈骗工作，保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和国家安全，根据宪法，制定的法规。
立法背景：
近年来，电信网络诈骗犯罪在刑事犯罪案件中占据很大比重，犯罪分子利用新型电信网络技术手
段，利用非法获取个人信息、网络黑灰产业交易等实施诈骗，钻管理漏洞，组织化、链条化运作，跨境
跨地域实施，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众获得
感、幸福感、安全感，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
立法意义：
反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，金融、通信、互联网等行业治
理存在薄弱环节，需要进一步建立完善各方面责任制度，形成协同打击治理合力。反电信网络诈骗法是
专门为打击治理电信网络诈骗活动制定的‘小切口’法律，充分体现了党中央要求、人民意愿和实践需
要，将为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力有效的法治保障。
立法特点：
反电信网络诈骗法强化系统观念，立足源头治理、综合治理，侧重前端防范，主要是按照完善预防
性法律制度的要求，针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节，加强防范性
制度措施建设，深入推进行业治理，强化部门监管责任和企业社会责任，变“亡羊补牢”为“未雨绸
缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。
核心内容解读：
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》共七章 50 条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治
理、综合措施、法律责任、附则等，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，立足各环节、全链条防范治
理电信网络诈骗，精准发力，为反电信网络诈骗工作提供有力法律支撑。
作为一部“小切口”的专门立法，反电信网络诈骗法在总结反诈工作经验基础上，着力加强预防性
法律制度构建，加强协同联动工作机制建设，加大对违法犯罪人员的处罚，推动形成全链条反诈、全行
业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。
加强部门协同，是反诈工作的重要经验。反电信网络诈骗法规定了各部门职责、企业职责和地方政
府职责，明确有关部门、单位在反电信网络诈骗工作中应当密切协作，实现跨行业、跨地域协同配合、
快速联动，加强专业队伍建设，有效打击治理电信网络诈骗活动。
反电信网络诈骗法还规定，办理电话卡不得超出国家有关规定限制的数量。对经识别存在异常办卡
情形的，电信业务经营者有权加强核查或者拒绝办卡。开立银行账户、支付账户，不得超出国家有关规
定限制的数量。对经识别存在异常开户情形的，银行业金融机构、非银行支付机构有权加强核查或者拒
绝开户。
【热点解读】
【政治与法治解读】
1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。打击治理电信网络诈骗违法犯罪专项行动
有利于保障人民的生命财产安全，维护人民的利益，这是由我国国家性质决定的。
2.国家具有专政职能。依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪是国家实施维护国家稳定的职能，体现了国
家具有专政职能，这有利于保障人民民主有效维护公共秩序。
3.社会主义民主是最真实的民主。依法严厉打击电信网络诈骗违法犯罪专项行动体现了我国社会主义民
主具有切实可掌的保障。
4.全国人大常委会行使立法权。十三全国人大常委会第三十一次会议审议《反电信网络诈骗法（草
案）》，体现全国人大常委会行使立法权。
5.中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。在科学立法中，党发挥总览全局、协调
各方的作用统一指挥，集中领导。坚持党对反电信网络诈骗工作的领导,保障反电信网络诈骗工作沿着正
确的政治方向前进。
6.中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党的根本宗旨是全
心全意为人民服务。中国共产党的执政理念是坚持立党为公，执政为民。回应人民群众新期待。新时代
立法要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，制定和完善相关法律法规，维护人民群众的利益，不断增强
人民群众的法治获得感。
7.坚持科学立法。当前电信网络诈骗活动多发高发，严重危害人民群众利益和社会和谐稳定，国家出台
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，为电信网络安全的保护提供强有力的法治保障。
8.坚持以人民为中心，保障人民各项权利。该法坚持以人民为中心，促进对电信网络诈骗案件应当加强
追赃挽损，完善涉案资金处置制度，及时返还被害人的合法财产，有利于保障人民群众的财产权益。
9.坚持依法立法。反电信网络诈骗法从起草到最终通过，党的主张通过法定程序上升为国家意志，严格
做到依法立法。
10.坚持民主立法，科学立活要充分发扬民主。反电信网络诈骗法在制定过程中向社会各界征求意见，充
分发扬民主，坚持了民主立法。
11.打造职能科学、运转协调、廉洁高效的法治政府。促使政府在反电信网络诈骗工作中科学履职、依法
行政。
12.深人开展法治宣传教育,增强全民法治观念。调动人民投身反电信网络诈骗活动的积极性和主动性,推
动形成协同打击治理合力。
13.依法治国是我国治国理政的基本方式。制定反电信网络诈骗法，是依法治国理念的生动实践。反电信
网络诈骗工作应当树立法治思维，依法进行。
14.建设法治中国需要坚持良法之治。法治国家强调依法治理，只有良法才能最大限度地得到民众的认同，
才能最大限度地发挥法律的效力。
15.建设法治国家需要有完备的法律体系，更需要严格的法律实施。政府部门要依法履职，严格执法，为
社会提供优良的公关服务；社会公众全民守法，依法行使权利、履行义务；司法机关严格公正司法，努
力让人民群众感受到公平正义。
【哲学解读】
1.物质决定意识,意识对物质具有能动的反作用。近年来,电信网络诈骗犯罪活动形势严峻,迫切需要出台
相关法律进行打击治理。
2.认识具有反复性。人们对客观事物的认识总要受到具体的实践水平的限制，总要受到不同的立场、观
点、方法、知识水平、思维能力、生理素质等条件的限制。一部法律往往涉及千家万户，关乎群众切身
利益，情况十分复杂，各个方面的认识不尽一致。充分的讨论和沟通，有助于在千头万绪中理清思路、
在千差万别中形成共识，有助于汇集各方面智慧，共同寻求解决问题的办法。
3.社会存在决定社会意识,社会意识是社会存在的反映。近年来,电信网络诈骗犯罪活动形势严峻,迫切需
要出台相关法律进行打击治理。
4.社会意识具有相对独立性,先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。反电信网络诈骗法的出台将
有效预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动,维护社会稳定和国家安全。
5.人民群众是社会历史的主体,是历史的创造者。出台反电信网络诈骗法,有利于坚持群众观点和群众路
线,维护人民群众切身利益。
6.树立正确的价值观，做错正确的价值判断和选择。电信网络诈骗活动多发高发，严重危害人民群众利
益和社会和谐稳定。全国人大常委会基于此现象订立新法说明社会存在决定社会意识，人民群众的利益
是最高的价值标准。
7.经济基础的变化决定上层建筑。随着收入增加出现了电信网络诈骗，针对电信网络诈骗犯现象国家出
台了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》防范治理，为保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和
国家安全提供了法制保障。
8.上层建筑的调整要适合经济基础。通过制定《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，能预防、遏制和
惩治电信网络诈骗活动，保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和国家安全。这说明该法的制定有
利于解决上层建筑与经济基础之间的矛盾。
【考向预测】
1.为什么要严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为?
①坚持以人民为中心，党的宗旨是全心全意为人民服务，坚持广泛动员、群防群治，发动群众力量，汇
聚群众智慧，提高人民的幸福感和获得感，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为是维护好、发展好、实
现好最广大人民群众根本利益的具体体现；
②政府坚持严格执法，坚持依法从严惩处，形成打击合力，提升打击效能，建立职责清晰、协同联动、
衔接紧密、运转高效的打击治理体系，打击电信网络诈骗违法犯罪也是坚持严格执法的必要；
③坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，严厉打击电信诈骗违法犯罪行为可以充分发
挥社会主义民主政治的优势，推动社会主义法治目标的实现。
2.如何合力筑牢未成年人防诈“防火墙”？
①立法筑牢诈骗防火墙。立法机关科学民主立法，使反诈工作有法可依、常态化开展。
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