专题01：建设全国统一大市场（文档版）-【每月时政】2023届高考时政热点专题（热点背景+热点解读+考向预测+创新演练）

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专题 01：加快建设全国统一大市场
【热点背景】
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于 2022 年 4 月 10 日发布。
一、全国统一大市场产生背景：
当今世界，最稀缺的资源是市场。构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分
开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完
善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念
深入人心。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突
出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统
一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必
然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。
二、全国统一大市场的内涵
全国统一大市场：是指在全国范围内建设一个“市场基础制度规则统一”，“市场设施高标准联
通”，“统一的要素和资源市场”，“商品和服务市场高水平统一”，“市场监管公平统一”，“不当
市场竞争和市场干预行为进一步规范”的大市场。
建设全国统一大市场的核心：在于“要素市场化”。也就是说，进一步通过土地、劳动力、资本、
技术、数据等要素的流动，释放这些原本的静态化资源的红利。
建设全国统一大市场的本质：要求全国一盘棋，立足内循环，直接打通制约经济发展的关键堵点，
推动我国由“大市场”到“强市场”的转变。国内市场，是支撑我国经济高质量发展的巨大优势之一。
当前中国国内市场规模已位居世界前列，但“大而不强”的问题仍然突出。中国市场体系长期存在制度
规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能发挥。
三、全国统一大市场建设的总体要求、工作原则和主要目标
总体要求：
要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，
促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市
场。
工作原则：
一是立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加
畅通。
二是立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设。加快
清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
三是有效市场，有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以统一
大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。
四是系统协同，稳妥推进。科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进
度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。
主要目标：
一是持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。
二是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。
三是进一步降低市场交易成本。
四是促进科技创新和产业升级。
五是培育参与国际竞争合作新优势。
四、为什么建设全国统一大市场
①建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。加快建设全国统一大市场，有助于打破地方
保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流
通、消费各环节更加畅通，促进经济循环畅通，持续推动国内市场高效畅通，提高市场运行效率。
②建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济
体制必然要求建设高标准市场体系，我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管
现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。例如条块分割，地区封锁的堵点需要进一步
解决。加快建设全国统一大市场，全面完善各地区的市场环境，有利于充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场与有为政府的紧密结合，为构建高水平社会主义市场经济
体制提供坚强支撑。
③建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过健全
反垄断法律规则体系，一些垄断行为将会被进一步破除，有利于提升各类市场主体在竞争中的公平性，
充分调动市场活力，有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。
④建设全国统一大市场是立足扩大内需，坚持质量优先、人民至上的要求。从扩大消费这个角度来
看，各种制度、规则无差别与国际接轨，才能吸引更多全球企业和品牌入驻，形成高水平消费购物市
场，有助于增加消费者对产品的选择性，能够以较低的价格获得满意的产品和服务，满足国内的消费者
高水平消费需求。从增加有效投资的角度来看，在市场调节的基础上，用好政府投资资金，合理放宽社
会资本准入，完善社会资本投融资合作对接机制，有助于提高各类主体的资金投入和效率。
⑤建设全国统一大市场是加快形成强大国内市场的需要。只有国内市场高效联通，才能扩大市场规
模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，有助于推动我国由“大市场”到“强市场”的转变。
⑥建设全国统一大市场是加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，为
各类市场主体投资兴业营造良好生态的需要。是实现科技自立自强，推进产业升级，培育参与国际竞争
合作新优势的现实需要。可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立
自强，牢牢把握未来发展主动权；不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有
序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在
国际竞争和合作中取得新优势。有利于进一步激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定
性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。
五、怎样建设全国统一大市场的重点任务
坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务。
1.从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。
一是强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护
统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。
二是推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高
市场运行效率。
三是打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据
市场、能源市场、生态环境市场。
四是推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质
量和标准体系。
五是推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。
从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。意见从着力强化反垄断、依法查处
不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理
招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等五方面作出明确部署，旨在打破各种制约全国统一大市
场建设的显性、隐性壁垒。
2.立足内需，畅通循环。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，它有利于
进一步激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的
支撑。
3.有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；更
好发挥政府作用，加快转变政府职能，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。
4.坚持人民至上，质量优先。从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规
定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领
域落实最严厉处罚等。
5.系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。正确处理统一性
与区域性的关系。统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我
小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，全面清理歧视外资企业和外地企业等的各类优惠政
策。
【时政解读】
1.从社会再生产的视角看全国统一大市场对生产环节的影响
1.效率提升。
要素流通的效率、市场设施的便利、制度规则的规范，都能带来较大的改善，促进经济效率的提
升。
2.促进创新。
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