6.3 基层群众自治制度-2020-2021学年高中政治统编必修三教学设计

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第六课　我国的基本政治制度

第三框题　基层群众自治制度

【学习目标】

1.了解基层群众自治的含义和组织形式

2.了解村委会和居委会的性质、职能和村民、居民自治管理方式

3.了解发展基层民主的原因

4.掌握群众直接行使民主权利的方式

【核心素养目标】

1.政治认同：认同我国的基层群众自治制度，自觉依法参与民主选举、民主协商、民

主决策、民主管理、民主监督，增强民主意识

2.科学精神：能够区分直接行使民主权利的方式

【学习重难点】

1.基层群众自治的组织形式

2.群众直接行使民主权利的的方式

【导入新课】

在新冠病毒疫情防控过程中，全国各地城乡社区组织（主体是城乡基层群众自治组织，

即居民委员会和村民委员会，还有政府下沉社区服务的社区服务组织和一些公益组织）发

挥了重要作用。他们走上防疫一线，细致询问居民近期的行程和身体状况，设置条幅、标

语叮嘱注意事项，宣传疫情防控知识，还及时发布和更新当地疫情防控动态、联防联控的

政策措施，广泛动员群众开展爱国卫生运动、暂停聚集型场所服务活动等。在事关人民生

命安全和身体健康的疫情面前，城乡社区组织和社区治理体系显现了它的巨大威力，在疫

情防控阻击战中发挥了重要作用。

我国城乡居民是怎样进行基层民主管理的？本节课我们学习基层群众政治制度。

【导学新授】

第三框题　基层群众自治制度

探究问题 1：

十八大以来，习近平总书记就推进社会主义民主政治建设作出一系列重

要论述，多次强调要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行

使民主权利。

思考：什么是基层群众自治？村民和居民怎样进行自我教育、自我管理？

一、我国基层群众自治的组织形式

1．基层群众自治的内涵

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依

托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自

我监督的民主制度和治理模式。

注意从以下几个层面把握这一内涵：

（1）主体：人民群众

（2）领导：中国共产党

（3）依托：基层群众自治组织

（4）特点：直接行使民主权利

（5）内容：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督

（6）实质：民主制度和治理模式

我国基层群众自治组织包括农村村民委员会、城市居民委员会。基层民主的特点：基

层性、直接性、自治性。

探究问题 1：

农村村干部是整个村的带头人，是国家农村政策的执行者，做的好坏直

接影响着我国农村建设，影响着社会进步。随着乡村振兴战略规划的发布，2021 年农村两

委换届选举迎来了新变化。

（1）贿选人员、扰乱选举秩序人员、参加非法组织人员、5 年内服过刑人员、被银行

执行黑名单人员、涉及“村霸”、“村闹”等十种人不能参选;

（2）实行村长书记一肩挑选举法。以前，村干部和村主任由不同的人担任，处理村事

务的时候，程序也比较复杂，且有时候很难统一意见。2021 农村换届选举新政策村书记将

会兼任村主任，将农村工作的领导权、人事权、财权一把抓；

（3）规定村干部任期由三年改为五年一选，且成员可以连选连任。

结合实际谈谈村委会是如何产生的？职责是什么？村党委会和村委会是什么关系？

2.农村村民自治

(1)自治组织：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

(2)主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，

向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工

作。

(4)管理及意义：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范

自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、

自己的难题自己解的有效途径。

3．城市居民自治

(1)自治组织：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

(2)任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民

间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

(3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

(4)管理及意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动

了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

判断：居委会有权对社区大事做出决定。

提示：(×)社区大事居民定，由居民会议讨论决定。

探究问题 2：

习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来

解决人民要解决的问题的。各地坚持围绕中心、服务大局，注重发挥基层群众性自治组织

的基础作用，引导群众支持和参与城乡社区治理创新，普遍建立基层政府及其派出机关与

基层群众性自治组织的沟通协调等机制，依法厘清权责边界，促进政府行政管理和基层群

众自治有效衔接、良性互动。

什么是基层政权？基层群众自治组织与基层政权之间的关系是怎样的？

知识扩展：我国基层群众自治组织与基层政权组织

基层政权组织基层群众自治组织

区别

指乡镇一级人民代表大会和人

民政府以及市(不设区的市)、市辖

区人民代表大会和人民政府

包括村民委员会、居民委员会等，

它们不是国家机关，而是群众自我管

理、自我教育、自我服务的基层群众性

自治组织

联系

①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予

指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；

②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作

深化认识：基层群众自治组织、基层政权、党的基层组织

◆我国基层群众自治组织包括农村村民委员会、城市居民委员会。

◆基层政权是指最低一级的行政区域的国家政权机关。根据我国《宪法》规定，我们

所说的基层政权是指：①农村的乡、民族乡、镇；②城市中不设区的市和市辖区。不论城

市还是乡村，其基层政权都是由它的人民代表大会和人民政府组成的。

◆党的基层组织，是指中国共产党建立在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道

社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位的党的基层委员会、总

支部委员会、支部委员会，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力

的基础。

走出误区：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。

提示：错误。村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、

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