2023年国家录用公务员考试《申论》真题及答案（地市卷）(国考)

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2023 年国家公考《申论》题（地市卷）
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为
50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔
在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考
人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
翻开 A 市地图，仿佛能看到林海苍翠、流水潺潺，一幅美丽的画卷徐徐展开，跃然眼前。今天，当清
新的空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP 正成为 A 市缩小与省内其他地区发展差距的一个突破口。
2018 年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择具备条件的地区开展生态产
品价值实现机制试点。而 A 市，正是生态产品价值实现机制试点城市之一。
“所谓 GEP，是指生态产品价值的总和，它反映了森林、湿地和农田等生态系统产生的直接、间接或潜
在的经济效益。”A 市生态环境局赵局长介绍，“我们制定了一套 GEP 核算方法，对生态产品价值进行评估、
核算，并积极探索核算结果落地应用，助力我市加快推进生态产品价值实现。”
碧澜乡是 A 市一个山区乡镇。对这里的村民来说，以前开农家乐是可以想象得到的致富来源，但 GEP
核算告诉他们，还有另外的致富之路。碧澜乡的溪流不但拥有矿泉水般的水质，而且水流形态丰富，急流
种类多样，是天然的水域救援训练场地。乡里利用这一优势，开发了水域救援培训项目。碧澜乡党委王书
记说：“从原生态的水到致富的水，GEP 核算起到了加速转化的作用。GEP 核算报告让我们知道生态资源究
竟好在哪儿，进而合理有序地转化为经济效益。”
不仅碧澜乡，对 A 市其他乡镇来说，这种发展思路都具有实际指导意义。云瀑乡党委李书记说，如果
不是看到 GEP 核算报告，他实在不敢想，云瀑乡的峡谷、瀑布、云海，放在整个 A 市都颇有竞争力。云瀑
乡已经和一家公司进行合作，在当地开发探险类项目和梯田观光项目。相应的，该公司向云瀑乡生态强村
公司支付 300 万元，购买项目所在区域的生态产品，形成良性循环。
截至 2021 年底，A 市所有乡镇均组建了生态强村公司，主攻生态产品价值转化，负责自然资源管理与
开发、生态环境保护与修复等，成为公共生态产品的供给主体和市场化交易主体。金融市场也闻风而动，
“GEP 贷”等金融产品应运而生。
在蕊溪岸边，芳草镇党委马书记介绍，镇里新开发了“溪游记”旅游项目，将蕊溪流域丰富的生态资
源串点成线，建成后有望成为拉动全镇经济的重要引擎。芳草镇虽然成立了生态强村公司，公司却没有实
体抵押物，想要贷款融资并不容易。2022 年 3 月，以芳草镇调节服务类和文化服务类两类生态产品的使用
经营权作为质押担保，他们拿到了 500 万元的“GEP 贷”，这不仅解决了旅游项目建设的资金需求，也激活
了生态产品的金融属性。
常年奔波在 A 市的乡村，某大学经济学院黄教授深谙 GEP 核算的魅力。他表示，GEP 核算报告就像人的
体检报告，各地可以根据报告来强优势、补短板，推动生态优势转化为产业优势。这样的探索在 A 市已经
展开。比如，一批电子仪器企业、医药公司等环境敏感型企业纷纷选择在 A 市落户。某医药公司董事长说：
“生产高品质的医药容器对环境有着严格的要求，A 市具有无可比拟的一流生态环境，这是我们选择这里的
根本原因。”
2
位于 A 市景叶县的“天工之城”——未来科技岛，也正在尝试。山水之间，一批高新技术企业已逐绿
而来。景叶县两山转化发展中心工作人员方女士介绍：“我们把生态产品价值作为生产要素参与合作企业
的利润分配，实现经济创收。我们正在做的一件事，就是把‘生态绿谷’转化为‘数字绿谷’。”
日前，A 市“两山银行”与明渚乡签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨 58.83 元的价格购入明渚乡湿地
一万吨碳汇量。同时，“两山银行”又向该市农商银行等 9 家单位分别出售碳汇量，这也是 A 市将 GEP 核
算应用到碳汇市场的首次尝试。
“党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和。湿地碳汇交易就是利用湿地植物光合作用吸收二
氧化碳释放氧气的过程，实现碳减排；再将所减排的碳量用于市场交易，实现碳中和。”赵局长表示，“这
既可鼓励企业参与生态保护，也能激励企业推行低碳生产。碳汇交易的获益资金还可用于湿地绿化扩面、
修复等工作，反哺湿地生态建设，进一步提升生态系统碳汇能力，可谓一举多得。”
材料 2
“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政府知识产权工作的着力点，已从知识
产权制度的构建转变成为推动市场主体对知识产权制度的有效运用。”知识产权领域一位资深专家表示，
“在我国知识产权制度从建立到不断完善的过程中，这将是我国知识产权事业发展的新方向。”
“在市知识产权信息服务中心的助力下，‘川兴米粉’获得地理标志保护，带动了整个企业品牌乃至
行业的发展。我们通过不断完善特色加工工艺、加强历史文化传承等，持续推动‘川兴米粉’高质量发展。”
L 市镇办企业川兴米粉有限公司冯经理说。
L 市知识产权信息服务中心成立于 2017 年 10 月，主要职能是面向社会开展知识产权法律法规宣传、专
利技术展示宣传和推介转化，提供专利情报与商标信息、专利信息传播与利用、知识产权司法鉴定与知识
产权培训等一系列服务工作。
2018 年，L 市知识产权信息服务中心派专项组进驻各乡镇。在中心指导下，“川兴米粉”正式成为国
家地理标志产品。2022 年，在 L 市知识产权信息服务中心的引导下，“川兴米粉”联盟标准及地方标准先
后出台。统一的标准是提升产品质量的保证，一路走来，“川兴米粉”在标准化和规范化道路上渐行渐稳，
走上了高质量发展的“快车道”。
三月江南，草莓上市。在 L 市各大中高端超市的水果货架上，随处可见“丰禾庄园”的精品草莓。“丰
禾庄园”是一家集草莓育种、种植与销售于一体的创新型企业。该企业吴经理介绍，企业赢得市场青睐的
秘诀之一在于，L 市知识产权信息服务中心协助企业分析研判发展“痛点”，精准对接高端科研团队，为产
品的提档升级注入了科技基因。
通过知识产权信息服务中心的对接，L 市农业学院方教授团队与“丰禾庄园”就草莓生产等方面展开合
作。2021 年底，三方围绕草莓育苗基质配制、有机肥研发利用、知识产权信息服务等需求，共同签署了“丰
禾庄园与 L 市农业学院合作框架协议”。很快，方教授带领团队帮助企业解决了草莓生产中的一个个关键
问题。
传统的地栽草莓垄高一般在 20-30 厘米，工人必须弯下腰来采摘，费时费力。为了改变这一现状，在 L
市知识产权信息服务中心的协调下，企业尝试引进高垄种植技术，不仅让草莓采收轻松省力，而且还利用
其采光好、透气性强的优点，有效促进了草莓增产。
香田蓝莓花开、浮山春茶开采……良好的生态环境，孕育出千姿百态的“伊山山珍”。以前，这些产
品虽好，但其经营户处于小、散、弱的状态，销售渠道也不通畅。
乡村振兴，产业兴旺是基础。为此，L 市知识产权信息服务中心为“伊山山珍”品牌商标注册量身定制
工作方案，确定注册商标样式，进行品牌知识产权保护布局、品牌图文版权登记等。针对山珍品种繁多问
题，知识产权信息服务中心安排信息员就相关产品类别在国家知识产权局商标数据库对 48 个类别进行近 200
次检索，整理出商品商标申请清单和服务商标申请清单，指导相关企业将 60 余种产品分期分批开展商标注
册申请。
“没有自己的品牌，好山珍卖不出好价钱。今年我们取得了‘伊山山珍’的商标使用权，对于销售信
心倍增。”伊山村一位种植大户说。
3
“多年来，村里人专注于山珍的培育，却忽略了知识产权的保护，时有冒牌货流入市场，损害了本地
山珍的信誉。”伊山农村联合社郑社长感慨，“知识产权信息服务中心给我们做了商标法宣讲，对商标持
有人进行培训，并指导我们制定了《“伊山山珍”商标标识使用管理办法》。现在我们得到商标的授权，
消费者对我们的信任度高了，销量自然上去了。”
L 市知识产权信息服务中心还联合多个部门合力推动“企业+地理标志商标+标准化+农户”模式，重点
推广当地主导产业，成功打造了以蓝莓、竹荪、两茶一药等为重点的“伊山山珍”拳头产品，许多产品备
受顾客青睐和市场欢迎。
材料 3
“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂商统一安装，可是我已经
装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？”
近日，S 市的一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻烦事。对此，市
新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。
2021 年 9 月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单，强调各试点地区要
严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求，不断改善新
能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监
管。其中，S 市有 10 个县被列入试点名单。
“随着分布式光伏‘整县推进’步伐不断加快，屋顶光伏行业迎来跨越式发展，吸引了大型国企民企
和众多中小企业前来角逐。”S 市 C 县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“一个县的屋顶资源有限，僧
多粥少，竞争自然非常激烈。”陈经理说，为此他特意扩大了业务人员规模，准备逐村逐户进行“地毯式”
开拓。但是，就在他准备大展身手之际，却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。
为何更多企业参与之后，反而“拖累”了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调研组了解到，与这一现象
同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开发模式。
“所谓‘一企包一县’，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包交给一家企业去做。”分布式光
伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一户少一户，谁掌握了这些终端资源，谁就能在
未来的市场竞争中拥有话语权。”
B 县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年前，B 县政府曾发布一
则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目。他说：“虽然文件也明确指出支持各类市场主体参与整县分布式
光伏开发，企业可根据自身条件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发，但最终政府还是将整县
资源打包交给了一家大型国企。”
B 县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的状态，一些不
负责任的企业损害农户利益。地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先选择有实力的企业，先把市
场的良性秩序建立起来。
调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。D 县南坞村的村民老宋就向
调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来我家说可以建屋顶光伏，通过阳光发电，不仅家里以
后不用交电费了，多余的电还可以卖钱。”老宋对调研组说，一开始，对方说自家不用花一分钱，只用提
供自家屋顶就行，结果等到要安装时才发现，自己要垫付一部分费用，而且安装过程中还会收取很多杂七
杂八的费用。如果拒绝安装，就需要交一部分违约金，最终他只好选择继续安装。“问题是，东西才装了
不到一年就坏了，再找对方维修时，人都找不到了，白白亏了不少钱。”正是市场中有人“浑水摸鱼”，
地方政府才不得不格外谨慎，在选择“整县推进”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。
调研组在调查中还发现，在 S 市其他没有实行“一企包一县”的区域，当地农户在自家屋顶安装一个
光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年 50 元左右，而在 S 市已实行“一企包一县”的区域，收益
则普遍降低至 40 元左右。
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