2015年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（地市级）(国考)

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2015 年国家公务员考试《申论》地市级卷

一、注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定材料参考

时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用

2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在

桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

1867 年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。在他埋头读书时，羊经

常撞倒放牧的铁丝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉。约瑟

夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。于是一个偷懒的想法浮上心头：何不用铁丝做

成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。这下，想要偷吃庄

稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……

约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景象，也没想到他最初用来限

制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住

囚犯外，还在战场上得到了广泛应用。有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，

因为这项技术的创新，带来了制度的创新。有经济学家说，铁丝网催生了美国西部早期产权制度的

建立（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展），这才是铁丝网最大的贡献。

铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变都有

直接的关联性。

近百年来，人类的科技发展只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个 1900 年的发明家来

看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算

机、互联网、基因工程、核能一无所知。现在，知识爆炸带给人类前所未有的自信和乐观，有位作

家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了

解……只要是人能想到的事，总有人能做到。”20 世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20 世纪

是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。这些成就深刻地

改变了人类生产和生活的方式及质量，同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识，改

变并继续改变着世界，也使人类思考的方向有所变化，由此带来的，是对人类不断创新的深刻认识。

而技术的更新具有一种加速度的特质，尤其是新世纪以来电子产品例如电脑、手机等的更迭，更是

呈现出几何级数的发展速度，更新换代往往在两三年内就得以完成。以至于有人认为：新技术是一

种创造性的毁灭力量。

习近平在 2014 年6月9日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会

上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增

强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴

藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领

未来的方针，加快创新型国家建设步伐。习近平强调，今天，我们比历史上任何时期都更接近中华

民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。而要实现这个目标，

我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路。科技是国

家强盛之基，创新是民族进步之魂。中华民族是富有创新精神的民族。党的十八大作出了实施创新

驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家

发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。

面对科技创新发展新趋势，我们必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。历史的机遇往往稍纵即逝，

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我们正面临着推进科技创新的重要历史机遇，机不可失，失不再来，必须紧紧抓住。

材料 2：

（标题）

9月28 日上午，在××博览中心，第七届大学生 I－CAN 物联网创新创业大赛中国总决赛颁奖

仪式举行。本次比赛共有来自全国 63 所学校的 267 支队伍参加了角逐，野战“活点”沙盘、意世界、

笔记本防护装置、蜜蜂之家等作品获得了特等奖，另外，全息 3D 成像、仿生鲶鱼、防丢宝、煤气智

能报警系统、安全校车系统、太阳光雨水发电器等颇为接“地气”的作品获得了一、二、三等奖。

据主办方介绍，今年参加大赛的作品涉及面更广，专业领域包括了家居、医疗等，并且评委在评分

中更加注重作品的市场潜力和应用价值。

（小标题一）

上午 9点，颁奖仪式如约举行，依次颁发了 60 个三等奖、40 个二等奖、15 个一等奖与 5个特

等奖。一个个充满活力的年轻获奖队员鱼贯上台领奖，对于他们来说，更多的是一种团队参赛的快

乐和创意成真的成就感。某工程大学的一位参赛选手告诉记者：这次参赛他们从创意设计到做成成

品总共花了 8个月的时间，这段时间少不了同学们通宵达旦的钻研，“在团队合作中，大家都听队

长的，对自己所分工的活认真仔细，遇到难题一起研究。现在获得了三等奖，非常有成就感。”

而在会场上，也有不少企业代表对这些创新技术非常感兴趣。一位企业家表示，年轻人有梦想，

敢想敢干，看好他们作品的市场前景，鼓励他们创业，如果有机会会与大学生团队开展合作。

（小标题二）

“太阳光雨水发电器，非常适合多雨的南方使用。”“交通事故警报 app，发生事故后，软件

会自动发信息给你的家人。”看到这些品种繁多的获奖作品，真让人有种“只有你想不到、没有你

做不到”的感觉。记者在采访中发现，今年的获奖作品中出现了不少新颖有特色、生活味道十足的

作品，不仅有防丢钥匙的智能锁，还有各种趣味盎然的新发明。北京某大学的发明团队发明了一款

“M-Fish 智能鱼缸”，这款鱼缸可以与手机相连，使用者可以通过手机发送信号，控制鱼缸的充氧

量，精准把握鱼食投喂。

某大学分校的参赛团队研发的“舒心电风扇”，是利用物联网技术制造的感应风扇，如果人体

皮肤靠近风扇就会自动关停，这样可以预防小孩子不小心将手伸进电风扇中受伤，或者避免距离太

近造成感冒。太原某大学团队设计的煤气智能报警系统，通过计算火焰、煤气流量等，能够及时发

现煤气泄漏，从而报警。

（小标题三）

获奖作品中，那些与人身安全相联系的几款作品尤为引人注意。获得一等奖、由湖北某师范学

院团队研发的安全校车系统，就是从新闻中校车闷死儿童的事件找到的灵感，创造出的一款防止在

校车中遗落儿童的软件。据获奖团队介绍，他们 4个伙伴用四五个月的时间，从多套方案中挑选了

2套，这款作品应用了物联网技术，根据探头、座椅压力等信号综合计算，判断车内是否有人遗落，

并且批量生产的成本适合市场推广。

具有市场潜力并且经过市场验证的作品更是脱颖而出，获得特等奖的一款名为“蜜蜂之家”的

作品是某科技大学的团队研发的。他们曾经将自己的作品带到田间地头，“我们去湖北的蜂农农场

待了 3个月，就是想实地检测一下这款产品到底有没有用。”团队队长小程说，他们通过实地检验，

发现作品真的可以解决蜂农养蜂中的温度控制问题。该作品的实用性得到了评委的一致好评，成功

摘金。

材料 3：

长三角地区生猪的重要产区 P市，其养猪业正处在转型升级的关键期。记者走进 P市，探寻信

息化时代这种后养殖模式究竟改变了什么。

“村里以前有 34000 到35000 头猪，每天都有仔猪出生、肉猪出栏、病猪死去，具体多少就不

清楚了。”P 市某村村委会李主任说。

该村有 2000 多户村民，位置比较偏僻。养猪是村里的传统产业，也是不少农户的收入来源之一。

以前村民随意倾倒猪粪，随意处理病死猪，村里环境越来越差。要恢复环境，拆除违建猪舍，起码

要知道村里有多少头猪。这个简单的问题，却难倒了很多村委会主任。

据P市畜禽养殖污染治理办公室的工作人员林先生解释，以前，如果上面要求统计生猪养殖的

某一项数据，他们就要将任务派到各镇、街道，镇、街道再把任务派到村、社区，由村、社区的工

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作人员到每一户养殖户家中询问状况，汇总统计之后，逐级上报。一般来说，完成一项统计最快也

要1个月。

除了费时费力，准确度也是个问题。等到各村农户一家家跑下来，数据交上去，实际情况总会

和报上去的不太一样。因为生猪数量是动态的。要对生猪养殖户进行管理，还涉及诸多相关问题，

如猪舍面积是多少，沼气池、沼液池、三格式化粪池建设情况如何，是否按照生猪数量收取养殖污

染处置费……必须利用现代化信息技术，对生猪养殖进行精细化管理。

下午 2时，该村村委会工作人员小徐来到二组村民曹在林家。猪舍里，一窝刚生下来没几天的

小猪仔见到生人来了，吓得挤成一团。

“一、二、三……”小徐一只只数了起来。前两天，老曹家的母猪生了 12 头仔猪。而一周前来

统计的时候，这窝猪仔还没出生。

跑了十几家农户的猪舍后，小徐回到村委会，登录进入电脑上的“P 市生猪信息化管理系统”，

找到老曹家的档案。档案里，农户基本信息、联系方式、治污设施、猪舍面积、养殖规模、存栏头

数、出栏、出生、仔猪、母猪、肉猪情况等清清楚楚。

小徐动动鼠标和键盘，将仔猪数量从“0”改成了“12”。接着根据刚刚走访了解到的情况，逐

户进行修改。随着老曹等养殖户家仔猪数量的变化，全村、全镇、全市仔猪数量也随之发生了变化。

“现在实时更新，效率高，更准确，而且为每家农户都建立了一个档案，方便管理。病死多少，出

栏多少，存栏多少等一清二楚。”林先生对新系统赞不绝口。

截至目前，系统里有“一户一档”养殖基本信息 2.45 万户，其中，现有存栏生猪养殖户 0.94

万户，退养户 1.51 万户。而整个系统里包括养殖生产管理、动物防疫管理、动物检疫管理、流通监

管、溯源管理五个模块，涵盖 50 类数据情况的记录统计，还能实时导出线形图和柱状图，变动情况

也很明晰。

为了配合这套系统，P市在人员配置方面建立了市、镇、村三级网络，96 个行政村里，村村都

有1名专职管理人员，负责基础信息的收集、更新。从下到上，构建起一张信息网。

除了一些类似于“人口统计指标”的基本情况，生猪养殖业要减量提质，生猪养殖污染和养殖

安全问题必须要解决。这套系统在这方面也大有作为。

生猪养殖污染曾经让老百姓苦不堪言，以前，根据“谁污染谁治理”的原则，按照“村规民约”

的要求，村民们按照自家养殖的生猪数量，向村里缴纳费用来治污。养几头猪、交多少钱。虽然有

“村规民约”的约束，但由于生猪数量不明晰，因此在执行上存在一些问题。

现在，通过将缴费信息录入系统，对照养殖户的生猪存栏数等基本情况，一旦出现数字对不上

的情况就能及时发现，杜绝村民随意处置病死猪和畜禽废弃物的可能，确保了制度的全面推行和长

效管理。

小徐向我们展示了一张生猪养殖污染处置费缴纳证明，在系统里，记者看到，和纸质证明相对

应的，该农户的收费金额、存栏头数、收费标准、收费凭证编码都很清楚。继续点开，还能看到该

农户在这段时间的所有养殖行为详情，比如母猪产下猪仔情况，出栏前检疫证明情况等，都可以随

时查看。

最近一个月，系统内记录了 1053 户养殖户的生猪养殖污染处置费缴费登记信息、57 户养殖户

能繁母猪的收费登记信息，同时，由于数据实时更新，系统基本实现了从仔猪出生免疫、出售检疫、

屠宰检疫的全程实时动态管理，为相关部门提供了翔实可靠的决策依据。

此外，该系统已与农业部动物追溯系统联网，能更大程度地保证猪肉来源的可靠性，一旦出现

问题，也能更准确、迅速地追溯到源头。

材料 4：

如果说 50 后、60 后是“广播一代”，70 后是“电视一代”，那么 80 后、90 后则是“网络新

一代”。有人说，与他们的“前辈”相比，“网络新一代”其实是更有希望的一代。

过去很多做父母的可能都有这样的经历，小孩子常稚气地问：“我是怎么来的？”而今，向家

长提出这种问题的小孩子越来越少了，因为“网络新一代”更愿意从网上寻找答案。实际上，自主

的社会观察是“网络新一代”的普遍特点。网络给青少年提供了自由探索的渠道，也培养了他们自

由探索的思维方式，因此，他们更愿意对社会现象和公共事件形成自主的观察。

无疑，这是一种社会进步的表现，但同时也给青少年的教育引导工作带来了巨大挑战。“网络

新一代”生活在一个传统与现代交替、民族文化与外来文化激荡的时代。这种社会现实为当代青少

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