2014年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（地市级）(国考)

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2014 年国家公务员考试《申论》地市级卷
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定材料参考
时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用
2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在
桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1：
27 岁的小邹认真地考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会。他确实需
要倾诉，但肯定不是向神父。到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地
步。
身高 1.74 米，体重 150 斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小邹回顾
自己进入“体制”的四年，注视着自己逐渐被“体制化”的体型和心理，甚至连血压、血脂也与周
围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有了一种莫名的躁动。
对于这份职业，小邹的看法来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只
需要在每个时间段内完成“规定动作”，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成任务，四年来的工
作天天如是，没有什么波澜。
最近一段时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所就青年社会心理问题进行咨询。
事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结
果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无
从谈起，他心里“或许是装的事情太多，没办法很完整地表述清楚”。
“说真的，目前这个工作节奏是 50 岁以上人的节奏，对于我来说，这个节奏感觉上有点压抑。
”小邹思考着，一字一顿地说，“有时我在想，我会不会真的习惯这种节奏，换句话说，是不是已
经被这种节奏所禁锢，永远失去某些竞争的动力了呢？”
有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的工作节奏，对自己分内应为的工作一丝不苟，提高工
作效率，而对非分内的工作，熟悉事务流程的他也尽量帮着跑，他希望这样能够时刻让自己处于一
种高效率的工作状态中，“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。
然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经常有人
认为他多管闲事；领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹的薪水也仍然是
那个很少变化的数字。
面对心理医生的时候，小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调，他梦想能有所改变。
小邹对自己的收入也是不满的。以小邹的收入，如果仅仅是正常生活并不存在任何问题，当然，
这一切都必须建立在不买房的情况下。
但是，小邹必须买房，而且已经买了房。他说：“这既是对女友的承诺也是对自己的要求，更
是在心理上认同自己的一个标尺。”
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购买了期房的小邹到今年年底就能拿到自己那个两居室的钥匙了，和大多数同事一样，小邹也
把房子买在了房价较低的郊区，而这意味着小邹不但要考虑买一辆汽车代步，还要考虑如何忍受上
下班时段恼人的交通拥堵和攀升的油价。
小邹对买车抱持着一种幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和储蓄，能偿还每个月
1800 元的购房贷款已经很不容易了，买车基本上是一个短期内不可能完成的任务。
已经还了两年贷款的小邹随口就能够报出自己资金的大致去向：2800 多元的月收入在还完
1800 多元的贷款之后，1000 元的生活费用几乎让他每月都捉襟见肘。“如果赶上亲戚朋友结婚、
生小孩需要随礼，我可能还要向父母借钱。”
其实，对于现实不安且不满的小邹并不是没有想过跳槽，然而，他的顾虑几乎同他的渴望一样
多。
非常稳定的“吃皇粮”生活对于小邹的诱惑仍然非常大，至少能够还贷款，至少可以有一定的
社会地位，而一旦投身于滚滚洪流的社会，这一切都可能不复拥有。这几乎是小邹不能够承受的。
“我不能拿自己和女朋友的将来当儿戏，我需要稳定。”
然而，小邹的女朋友却并不这样看，她经常问小邹，每月就这点死工资，自己觉得值吗？这时
的小邹经常是撇撇嘴，不再言语。
其实，看着自己女友研究生毕业后七八千元的月收入，小邹感到欣慰的同时也面临极大压力，
“那是一种无形的压力，有时候确实心里很别扭。”
小邹非常清楚自己的位置，他认为以自己的能力，在没有特别机遇的情况下，最好能够在 35
岁之前就获得职务晋升，如果达不到，今后就不太可能再进一步，但总的来说工资也在涨，只要不
犯错误，至少是安全的。
是否应该用永久的安全换取仅仅是可能的发展机会？这是小邹头疼的一件事，毕竟，鱼和熊掌
不可兼得，对于接近而立之年的小邹来说，马上就要面临结婚、生子等一系列问题，而一旦跳槽，
这一切就肯定要推迟，这是他并不愿意看到的。
跳不跳槽这个问题，已经困扰了小邹一年多，时至今日，他仍然没有下定决心。“像我这样的
人多了去了，既然大多数都选择了继续，肯定是有一定道理的，虽然我的心在躁动，但我真的不知
道该如何抉择。”
材料 2：
近年来频发的地震不仅使震区经济发展受挫，人民生命财产受损，而且还严重影响了灾区民众
的精神健康。相关调查发现，灾区许多人有与焦虑有关的不良情绪和身体、行为反应。在被调查者
中，有恐惧感者接近总数的 60%，有分离焦虑感者接近 65%；超过 60%的人为自己及家人的未来担
忧。不仅如此，大约 25%的被调查者还感到无法面对未来，近 70%的人希望获得社会各界的心理援
助。
帮助遭受自然灾害的人民从巨大的内心伤痛中走出来，以积极良好而坚强的心态面对灾后的生
活，需要行之有效的心理援助。但是心理专家数量是有限的，如何以有限的心理专家力量帮助更多
的人迅速调整心态呢？
由一个健康公益网站组织的心理援助专家团，结合心理救援的实际经验，提议开展一项温馨的
灾区心理安抚活动，即通过代表了“心理援助在进行”含义的火红绸带在灾区的广泛传递，将心理
关怀迅速传播到灾区的每一个角落。专家团把这一活动命名为“火红绸带心理援助行动”。
飞扬的火红绸带，能够给人以温暖、安全、激情、希望的感受。心理学家经常以火红色对经受
灾难重创需要安抚的对象进行心理激励暗示。
当人们回到废墟收拾自己坍塌的家园时，一条废墟上飘扬的火红绸带能给他们悲伤的心灵带来
充满希望的激情；当人们在各大医院公告栏前焦急地寻找自己失散或失踪的亲人时，公告栏上飞扬
的火红绸带能给焦急的人们带来温馨的慰藉和安抚；当生还者被救援人员从废墟中抬出时，为其系
上一条火红的绸带，能给他们一份坚定而积极的心理暗示；从事心理援助的专家和志愿者手臂上轻
系的火红绸带，能够给每一位接受心理安抚的百姓以安全和乐观的喻示；幸免受创的人们主动系上
意味着心理援助的火红绸带，能够向不幸的同胞传达自己衷心的祝福。
火红的“心理援助”绸带飘扬在坍塌的废墟上，轻系在实施心理救援的专家手臂上和受灾地区
老百姓的手腕上，悬挂在每一辆过往车辆的后视镜上，从而向整个灾区的人民传递爱的温暖。心理
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援助到哪里，代表着“心理援助在进行”的火红绸带就系到哪里，可以让灾区人民在跳动的国旗红
中感受到党和国家的温暖关怀无处不在，从火红的绸带上感受到未来生活的召唤和重建家园的信心。
当火红的绸带遍布灾区，成为心理援助的某种象征符号时，心理援助会达到更好的效果。美好
的心理安抚无处不在，人们的恐惧和焦虑就会渐渐衰减。
材料 3：
F市自 2012 年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续
推进心理健康工作。以下是 F市心理健康促进项目大事记。
2月20 日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作
方案和重点项目实施方案。
2—3 月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划、部署各项心理健康干预活动，及时协
调解决有关问题。启动项目以来，共部署了 3次大型会议的筹备工作。
5月初召开了试点工作协调、启动会议，会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶
段，强化配合与落实。
5月底召开了项目成员单位联络员会议，部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会成
立的筹备工作，提出了国际心理咨询师三年培养计划，同时建立了项目工作进展情况每月一报制。
7月，组建成立心理卫生协会，有团体会员 39 家，市卫生局投入 20 万元建立了市心理健康辅
导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了 8名专职心理辅导教师。投入
40 万元改建了 F中学的心理咨询中心，中心面积约为 280 平方米，内设接待室、个别辅导室、团
体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。
8月，在某服饰有限公司以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了社区心
理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式，全市建立“市心理卫生协会—部门—社区”
的三级网络系统，保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧密配合。
9月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，开始
为企业职工、广大妇女和残障人士服务。该市 12 个文明社区都成立了心理咨询室，11 个社区完成
了心理干预室的筹建工作。
10 月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”，市残联开设心理疏导室，专职开展残障人
士及其家属心理健康服务。全市初高中除设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程建设，初
中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。
10 月10 日为第 21 个“世界精神卫生日”，市心理卫生协会在 X社区开展市抑郁症筛查日大
型活动，活动以“艺术·心灵·生活”为主题，宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性
高的特点，进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。
10 月中旬，聘请 7位精神科专家，为全市心理健康促进工作提供技术支持，定期到 F市心理
健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。
10 月下旬，卫生局招聘了 1名心理专业的大学生，充实市卫生系统医学心理专业人才队伍。
制定并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划，争取到 2014 年，培养出 200 名国家级心理咨询
师。
12 月，开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了 22
名“知心姐姐”，和社区干部一道接受了心理健康知识系列培训。
12 月21 日，F市日报推出了“F 市先行试水社会心理健康促进机制建设”的卫生专版，刊登
了市心理咨询师培训及市心理卫生协会成立等信息，公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨
询电话。
2013 年1月，市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动，共展出宣传版面 28 块，发
放宣传资料 3种共 10000 份。
材料 4：
某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章。
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