2012年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（副省级）(国考)

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2012 年国家公务员考试《申论》省部级卷

一、注意事项

1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2. 作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料 1：

某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双

氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇佣工张某的工

作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业

碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就张某一个人负责加工，产品

有专人运往市场。据张某讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少

数。另外，在其他行业也有类似做法。

这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售

只需要两天时间。每天生产 1000 斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到

老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活

在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我又开始动心了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加

剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位来管。”张

某向记者坦言。

这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 2.6 万斤，销售额 30 余万元，毛利润能达到

10 万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公

安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管

不了”的现象。

材料 2：

在2011 年央视“3·15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁

止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，

突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终被端上百姓的餐桌。

有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、

从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫黄、从木耳中认识了硫酸

铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，

再度引起社会公愤。一个涉及 14 个省市的地沟油制售网络，已经使地沟油流入市场，其所产生的

危害，怎能不令人深以为忧？

在2010 年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长

P先生认为，食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究

所技术总监 M先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食

品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

改革开放初期，不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸

市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这些行为

不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大做强了？据统

计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世界 500 强的中外

企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。

材料 3：

发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，它们也经历

过。1906 年2月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本想打动

公众的心，不料却击中了他们的胃”。

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么

颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。

”“凡是已经腐烂得再也不能派上任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或

者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新

制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，

总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。

《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发了人们对食品安全和卫生的强烈关注。

在舆论压力下，美国国会当年 6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进

入食品安全管理法制化的时代。

1927 年，美国农业部成立了一个新的下属机构——食品、药品和杀虫剂组织。1930 年，该机

构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA 一起在联邦层面上负责食

品安全的机构，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等。

20 世纪以来，美国政府陆续通过了近 20 部重要的食品药品监管法律，赋予 FDA 更多的职权。对于

被查出问题的食品，FDA 毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

材料 4：

2011 年9月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里，多数人会本能

地希望把必须相处的陌生人变成熟人，托关系、找人，因为“熟人信得过”“熟人好办事”。对偶

然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。一方面对陌

生人处处提防，认为这是让自己利益免受损害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷漠”“道德滑坡”

；一方面指责他人“麻木不仁”“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事“别出手”“少出头”

。伦理学家指出，在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反映统治阶级要求、为维护封

建统治服务的观念和规范，又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如，孔融让梨中的谦让、

孟光梁鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……每个故事都反映出一个时代所提

倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材。但封建伦理道德中

宣扬的“三纲五常”“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。正如毛泽东所说：“从孔夫子到孙中山，

我们应当给以总结，继承这份珍贵的遗产。”

中国传统的道德观念以儒家的“性善论”为主流，在实践中，儒家以“礼”与“法”的结合作

为人性修养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，“他律”的

作用会大打折扣。某省委宣传部 E部长认为，解决他律问题，道德教化也是一种比较有效的方法。

当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义

情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向。当人们形成了良好的道德观念，建立了具有良好公

德共识的体系，一个社会的发展才会获得前所未有的巨大的推动力。

材料 5：

不久前，中央美院油画系第一届研修班部分同学在一家报纸发表声明，称 2010 年6月，某拍

卖行以 7280 万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们 1983 年的临摹习作。商人谢某

自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不菲的评估费后，专家用

了不到 1个小时的时间就联合签署了一份估价 24 亿元人民币的鉴定报告。谢某由此向银行骗贷 5

个亿。近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民意愿可以更加畅通地表达，每个公民都

有自由言说的空间。从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设兵团某团副团长

夫妇的被免职等，一系列的案例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政治的进程中，作用越来

越大。但著名文化学者、某大学 Z教授认为，媒体和网络是一把双刃剑，本应站在客观公正的立场，

去引导社会舆论，但有时部分媒体和网络却在没核实、没去甄别真伪、不明真相的情况下，充当了

造谣者的“帮凶”。2011 年3月，一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这是职业网

络推手精心策划炒作的“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉，“跪爬母亲”也向社

会道歉，表示愿将得到的 20 余万元捐款退还。对于此事，人们看法不一，有的人觉得利用谎言炒

作骗取募捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说：网络推手出于善意目的

制造“缺德炒作”，给社会诚信造成的损害是不可估量的。

某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。

网民 A认为，道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、自

发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，

引发社会秩序混乱、道德沦丧、诚信缺失。

网民 B认为，市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩问，在

不少人身上，理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。

材料 6：

某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”，收受医药产品销售回扣的现

象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作“唐僧肉”，不从病情出发，多开贵重药品，动辄做“CT”、

上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出，在教育界，也有一些学校出现少数教

师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人

寄了一封信，在信上学校划定了 20 本名著，要学生到“指定书店”购买。很多家长认为，学校给

指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设，出了事故，主管

领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数

字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”，企图换来个人的升迁。

材料 7：

近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱“空巢老人”志愿服务、敬老爱老志愿服务，成为

社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200 余万名社会志愿者参与世博活

动的志愿服务；广州亚运会、亚残运会期间，有 59 万名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后，

不到一个月时间就有 20 万人次志愿者到灾区帮助抗震救灾；玉树地震、舟曲特大山洪泥石流发生

后不到一天，志愿者就成为救援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了

民族精神新的时代内涵。

汶川大地震，这场突如其来的灾难，人类无法抵挡，但面对灾难，举国上下凝聚成了撼动人心

的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，前来献血的人排队站满整条

街；成灌高速路上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱，更没有任何

人有过要求和命令；唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区。曾经经历过

同样伤痛的唐山人，在互联网上深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”唐山人曾被

别人感动，在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村 13 名老乡，自发组成了一支救援小分队，赶

往四川北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩”一词进行完美的诠释。

前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76 岁的李老太太及其

孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均受伤，其中李老太太

伤情最重，经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属每次都坚

决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补

偿！”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。”

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