2011年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（地市级）(国考)

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2011 年国家公务员考试《申论》地市级卷
一、注意事项
1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2. 作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料
材料 1：
在城里公立小学开学的 9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18
名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片
荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生
存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员的子女不知道哪里有学上。
在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小
学。但是，校方要收取 1万元到 10 万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某发懵。因
为公办学校门槛高，所以在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破
土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办学许可证，很难逃脱被关停
的命运。已有 3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费
紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房
东也是租的村里的地。”一度拥有 1500 多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，
从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰
难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学
校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一
旦找到了合适工作，立马就跳槽走人。
开学已经好几天了，因为交不起 300 多元的学费，12 岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，
由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校。开学已
经一周了，还有 100 来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十
人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”
春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在 B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”
在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实
在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。
“B 市的公办学校，用的都是 B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去
考，怎么办？”从山西来 B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到
使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。
“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”
到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部
分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警
惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好
不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自同学们的不理解。生
活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。
2010 年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出：
“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义
务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。”
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“同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校
黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现
实。
材料 2：
新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时 7天，在北京、上海、广东、
浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷 131 份，其中有效问卷 125 份。73 名受访者表示，
最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43 名受访者最希望能“降低收费标
准”，17 人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示，78 位受访农民工表示，
通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16 人表示“从媒体报刊获悉”有关学校信息，5人表示
“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推荐”，1人表示“学校主动上门”。
调查表明，有 46 名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学 1次的
有10 人，转学 2次的有 12 人，转学 3次或 3次以上的有 24 人。在回答子女在城里求学遇到的最
大困难时，54 位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的 43.2%；46 人表示是“没有城市户籍”
，占受访者的 36.8%。选择“住处附近没有学校”“受城里人的歧视”“毕业后拿不到毕业证”的
受访者比例依次为 16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公立学校，但因为不是本地户口，
我找的一所学校每学期竟然要 8000 元的赞助费，另外还要交这费交那费，最终还是没有去。”在
N市打工的罗某告诉记者。
调查同时显示，有 20 名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努
力学校才接受”；有 19 位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3人表示孩子
在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，77.6%的受访农民工表示，孩子“学习
成绩一般”或“成绩不好”。88 名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习，
占受访总数的 70.4%。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙，没时间想太多，学校的
质量也就不管了。”33 岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生，谈起孩子的教育，他无奈
地说。
材料 3：
近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的 L县坚持“调整一些不合理
校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在 L县实施的“西部地区农村寄宿
制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合
理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育资源的合理配置作为中心工作
来抓的同时，注重发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学
生“进得来、留得住、学得好”的学校。
撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家乡心
存顾虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标
语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的
力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部，带领教师和村干部分头走访学生家长，
认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、
支持、参与创建工作的良好氛围。
L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，努力提
高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会
战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投
入资金 4379 万元，建设了教学用房 56 幢，学生宿舍楼 89 幢，学生食堂 79 幢，学生厕所 73 间。
二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限
资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照以人口自然分布来统筹规划学校布点的原则，
把办学的规模和效益作为工作的立足点和重要目标。
L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，提高了
效益，盘活了教育资源。在调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承
受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人
口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水镇
棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教
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工程”43 万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，
将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等 3个乡镇同属边境乡
镇，部分村屯由于地处边远山区，交通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入
学难问题，L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等 3个乡镇部分村小
学四、五年级的学生，国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，
该校有在校生 752 人，寄宿生 532 人，近十年来共培养了 1000 多名少数民族学生。其三，创建边
境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设了一批
国门学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在 500 人以
上，寄宿生达 150 多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过 400 人。
材料 4：
越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代的教育上。如 F村各家相互攀比“不惜血本供
孩子读书”，以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高，有社
会学家计算过，一个大学生 4年学费大约相当于一个农村居民 20 年的纯收入。不用说西部贫困地
区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”。实际上，进入新世纪以来，农
村孩子在大学生源中的比例与上世纪 80 年代相比，几乎下降了一半，这就意味着“通过高考，农
村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就
是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损
失将是巨大的。
在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区的农村
贫困生的失学率高达 30.4%，辍学的学生基本上都是 20 世纪 90 年代出生的那一代，他们的父母有
的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致劳动者的文化素
质下降，对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出，“在一些地方已经出现明显的
因教致贫、因教返贫的现象”，“G 省的抽样调查显示，由于教育因素返贫的农户，占返贫总数的
50%”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之风抬头，用一
著名作家的话来说，就是用辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦
灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且
也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在第一位，这样的“知其不可为而为之”的
努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说，这是“困境中不绝希望”。如果不对农民寄以
希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合
理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享有的教育，即广大农民寄以希
望的教育。
材料 5：
柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只办了七八年就撤了，留下了空荡荡的
校园。上世纪 90 年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈
的建校潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中，
也包括部分希望小学。
柳延希望小学的几间教室已被村委会用作办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某，
如今也搬到学校住。他的任务是看守校产，清除杂草。
如今，村里还有 50 多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远，又不能住校，大人
们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找
到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。他让孙子端一盆水过
来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占
地1260 平方米，共建教室 10 间……
和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着，他在已经撤掉的学校里办起
了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校原来只有 12 口窑洞。2004 年3月，经联系，香港某纺织
有限公司董事长赵先生捐赠 20 万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使
用时，四至六年级的学生却被并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。“这一并，低年级家长
的心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说，“2007 年后半年，就没有学生了，学校也
就撤了。”于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师，一名
司机，还买了一辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃
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