2010年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（副省级）(国考)

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2010 年国家公务员考试《申论》省部级卷

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。

2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在

桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

全球海洋面积大约 3.6 亿平方公里，占地球总面积的 71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再

生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院 2003 年5月9日颁布的《全国海洋经济发

展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿立方

米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量 6．3亿千瓦，海洋石油资源量约 240

亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘查，得出的结

论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量

大约 30 亿~70 亿吨。有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约 230 亿~300 亿吨，约占我

国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，

其中，有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。

国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是

非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域

面积。从这个指标来看，我国在世界的排名大概是 120 名左右。第二个指标是海陆面积比。我国这

个比值是 0.31∶1，世界排名大概 100 多一点；还有一个指标是海岸线的长度和国土面积比。这个

比值我国在世界排名 90 多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积 7.7 万平方公里，海岸线 3784 公里，素有我国“鱼

仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，上世纪 80 年代

以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。

可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前，船上坞，

一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意

出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来

了。

记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。”

船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、

再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好光景

太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料，卖不上价。”

根据某水产研究所的调查，1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、

银鲳等几乎绝迹。

2007 年，渤海实施监测的 100 个入海排污口中，有 91 个排污口超标排污，超标排污所占比例

居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003 年至 2007 年，渤海全海域未达到清洁

海域水质标准的面积年均 2.25 万平方公里，约占总面积的 29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸

盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频

次和规模逐年上升。2000 年至 2007 年，发生赤潮 87 次，累计赤潮面积 2.05 万平方公里，赤潮已

经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后

变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要

200 年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包

括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒

而栗的毁灭绝非仅此而已！

2008 年11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020 年）》。规划确定了加强

重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆

域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治

系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开

发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污

染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

材料 2：

2009 年4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经

济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至 2008 年，我国海洋经

济生产总值接近 3万亿元，占 GDP 总量的 9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已

初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海

洋经济奠定了坚实基础。据预测，到 2010 年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到

11.11%，2020 年将达到 15.84%。

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，

以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发

展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》

，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工

业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用

海”的障碍，所谓的“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社

会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海

岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。

该省知名专家 W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外

具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流

域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大

能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区

的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。

”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐

山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根

据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、

矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼

吁：“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环

渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。”

有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地

实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主

体区“两城七区”，包括两个海上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业

集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区

7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋

高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。

材料 3：

日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪 40 年代末，

日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成了工业部门的

下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955 年以后，濑户内海的污染日甚一日，原

来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俣

病。熊本县水俣湾的百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精

神失常，只有 4万居民的水俣湾镇，竟有 1万人得了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水

俣病震惊了世界。上世纪 70 年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污

染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》，还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临

时措施法》，决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定 3年之内，逐

步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了 3年，又延长了 2年，事

实证明它对恢复该海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑

户内海环境保护临时措施法》改为永久性的法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了

切断污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海的

大部分区域都被规划为国家公园，建立了 800 多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区

沿岸 13 个府县和 5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，

这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，

各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑

户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环

境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所以及大学和民间团体也都从事着与治理海

洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组

织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经

过30 年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。日本

有关专家指出，现在回头看，以前日本在海洋利用的环保问题上，的确缺乏先期的规划和管制。现

在，“综合性海域管理”已经成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是

对海洋的无序开发，希望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后

果。

材料 4：

2009 年10 月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部

分堤坝将被推倒，一片围海造田得来的 3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类

栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”。西斯海尔德水道位

于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫普港的大型油

轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫普港造成损失 7000 万欧元。

疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然

拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是

候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类利用的水道。为了人类船

的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，

让几十户农民迁出 100 多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏

浚工程的支持。

经过 700 多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积

更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让

出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的。其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌

生，自上世纪 50 年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我

国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅度减小。到上世纪末，两湖面积比上世纪 40 年代末分别

减少了 1400 平方公里和 1700 平方公里，减少比例分别为 26%和40%。1998 年肆虐整个长江流域的

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