2009年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（地市、副省）(国考)

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2009 年国家公考《申论》真题（地市、副省）
一、注意事项
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能
力,满分为 100 分, 考试总时限为 150 分钟。
2. 请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3. 请务必用 2B 铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作
答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展
方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色
新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团同年 5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿
机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，
我们要创名牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年 9月8日至 10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询
问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资
价格稳一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。
在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限
公司，总书记要求有关部门进一步把储备粮食管好。
9月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，
以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系
要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的
意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，
我们要抓住和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给
农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
材料 2
今年 10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家 C先生说，改革开放以来，广东一直
是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的 GDP 达人民币 30673
亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继 1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又
一次超越“亚洲四小龙”，预计 2010 年到 2012 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，
广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结
构模式支持了过去二三十年广东以及东部沿海经济的快速增长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造
产业的发展中，过去 30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工”。比
如广东的东莞，一段时间生产了全世界 70%的电脑电源线，怎么生产的呢？无非就是大量购买原材料，
经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品，最后总装为成品卖到海外市场。在严格意义上说，
东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全
在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区
改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前
期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能 1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团 300 万吨
造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造 6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革
开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重
首次超过了轻工业。
广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、
韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两个小时左右。2010 年前后，湛钢
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到广州市铁路交通用时仅为 1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少
石油消耗及汽车尾气的排放。
材料 3
东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了 20 多年。他说现在很糟，最近
赔了几十万。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔
账，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过 20%。
“广州山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时
间。补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回答记者提出的是否借这次广东产
业转移的机会，内迁到粤西北山区投资的问题。
有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里
差不多。我的一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”
当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板
有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”
材料 4
“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港某电子集团董事、总经理，徐老板一脸
庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提
前13 年向广东山区罗定市的迁移。
该电子集团 1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方
面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到 1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越
少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。
1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而
罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其它内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了
30%，运输成本只增加了 5%，节约了 25%的生产成本。另外，集团的产品过去只要是出口，但今年以
来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集
团在罗定 13 年，从 1亿元的规模发展到现在的 20 亿元，以后还要扩大到 40 亿元的规模。徐老板到
东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟
的工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
材料 5
东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，
香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采
取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。
凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无
足轻重的农业县发展成为闻名国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界是上什
么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的 GDP 达到了创记录的 3151 亿元。东莞的经济奇迹，
是中国近 30 年经济奇迹的典型代表。
其实 2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、口退税政策
调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和
水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的
企业迁厂或倒闭现象。有关部门统计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的 10%到20%。
种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路
径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？
有人认为，外资企业，特别是世界 500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动
者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到 哪里去，不大可能费心费力地
参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没
有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
某专家认为，东莞为了企业转型 不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”却如
火如荼地进行。长三角地区呗人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只
是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的心特区，
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也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的
选择。
材料 6
在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是以为靠加工制造创业的著名企业家。他 1932 年出生于鹿儿
岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材
料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，
没有技术开发上的革新就一定要碰壁。不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够
持续发展到现在的关键所在。
1973 年和 1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成
本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日
本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时订单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的
办法就是和员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多
改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，
企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往能成为产业升级的一个最好的推进器。
材料 7
生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽以及医药、食品、粮油等
等，几乎涵盖国计民生的各个方面。
有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我过建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会
愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快
出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和只要原材料从国外进口。Y
集团是国外某打公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮食加工集团。上世
纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y集团先后在深圳、
青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名
的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展作出了贡献。
随着城乡居民生活水平 不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主
角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业、有数据显示，Y集团国内小包装食用油的市
场占有率超过 50%。
令人关注的是，Y集团先后在中国累计投资 40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商
超过 2000 家，遍布全国 400 个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y集团的
利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。
材料 8
当前粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了 1亿缺粮人口；粮农组
织说，37 个国家因粮价飙升而导致骚乱；今年 4月，世界银行发表报告称，过去 3年，国际市场小
麦价格上涨 181%，食品价格上涨 83%。4月19 日，全世界最不发达的 49 个国家发表联合声明，呼吁
国际社会共同解决粮食危机。
阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是
上帝赐给阿根廷的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦
的出口关税。
莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资 80 美元。“带5美元去市场，只能买到 3千克大米，剩
不下几个钱，根本卖不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃
一顿饭。
国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市 400 家国营粮
店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片职责声中黯然下台。
材料 9
下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导 Z先生的采访摘录。
记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？
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