2003年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(国考)

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2003 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

满分：100 分　　　　时限：150 分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力

的测试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

材料 A：2002 年1～8月全国伤亡事故概况

据统计，2002 年1～8月全国共发生各类事故 730552 起，死亡 87320 人，同比增加 42416 起，

增加 3966 人，分别上升 6.2%和4.8%。其中，一次死亡 3～9人重大事故 1680 起，死亡 6886 人，

同比增加 160 起，增加 245 人，分别上升 10.5%和3.7%；一次死亡 10～29 人特大事故 93 起，死

亡1413 人，同比增加 15 起，增加 214 人，分别上升 19.2%和17.8%；一次死亡 30 人以上特别重

大事故 5起，死亡 372 人，同比减少 8起，减少 232 人，分别下降 61.5%和38.4%。各类事故死亡

人数所占比例如图所示：

材料 B：两年来有关安全生产与伤亡事故的新闻剪辑

1.烟花厂爆炸事故

2001 年12 月30 日上午，江西省万载县黄茅镇攀达公司烟花爆竹厂发生爆炸，距离现场五六

公里处，即可见到天空升起一朵朵蘑菇云，厂区内火光冲天，爆炸声接连一片。直径五六十厘米、

重量 20 多公斤的礼花弹腾空而起，硝烟弥漫使人双眼难睁，浓浓的火药味呛得人难出大气。

消防队冲进厂区后，采取迂回延伸、重点消灭火点的方法，同时向 5个火点进攻，抢出了剧

毒危险品。经过四个多小时，30 吨亮珠(炸药)和礼花成品仓库的火势得到控制。直到元月 1日晚

上6时，消防队员才完成任务撤回。

爆炸事故发生后，爆炸现场附近方圆五公里内上万名群众被紧急撤离到邻省湖南浏阳县境内。

黄茅镇黄茅村、前进村、光明村、永安村的民房几乎无一完好，满街都是残砖破瓦。光明村 60 岁

的翟桂娥被几名妇女搀扶着哭泣不止。她的女儿、35 岁的潘小华在攀达公司打工，事后调查认定，

是潘小华在敲装药筒时用力过猛引起这起爆炸。

这起爆炸事故造成 14 人死亡(其中 12 名女性)，因伤住院 61 人。

据村民讲，攀达公司 1992 年建厂时，群众就因安全受到威胁而拦阻。此后该公司厂房先后发

生了 4次爆炸。特别是 2001 年6月21 日在万载召开烟花生产现场会，与会代表参观了攀达公司，

当天，该厂又发生爆炸。

县城一个烟摊摊主告诉记者，万载县的烟花生产已有上千年历史，花炮产品种类多，效果好，

国内外很有市场，远销欧美和日本等地。所以烟花生产这一传统产业已经成为县里的支柱产业，

芬兰、德国和香港等地的企业家也到此投资办厂。目前全县的烟花爆竹生产厂家全部为私营企业，

共有 200 多家，其中黄茅镇和株潭乡是生产规模较大的乡镇。

“在我们这里，花炮厂爆炸死几个人早已不是什么新闻了，值得你们从那么远专门赶来吗?”

拉我们采访的一名三轮车主不以为意的话令人感到吃惊。据他讲，从 1999 年到这次攀达公司爆炸

事故发生前，先后已有四起重大爆炸事故，伤亡重的一次 42 人丧生，轻的也有 8人烧伤、2人摔

伤……

万载县政府有关部门干部的漠然，更让人震惊。记者在万载县工商局了解攀达公司执照办

理情况时，几名值班的工作人员听说记者从远方来，竟然一个个哈哈大笑。其中一人手捂着嘴

解释说：“笑，笑你们还专门为这点小事跑那么远的路来采访。 ”言语间充满不屑。

在万载县烟花鞭炮管理局，一名女干部回答记者的提问，竟说：“2001 年是灾难年嘛!美国

纽约被袭击了，秘鲁也发生了烟花爆炸事故。相对于往年，我们县今年算是事故较少的一年呢!”

2.临街楼倒塌事故

2000 年12 月1日下午 2时30 分左右，东莞市厚街镇赤岭村邮电所旁一房屋倒塌，造成 8人

死亡、28 人受伤住院的重大事故。该房占地面积约 600 平方米，1992 年由村委会建成一层临时建

筑租给个体户叶某，再由叶某租给各类人员作饮食小商铺用。今年 9月，叶某又开始在原建筑物

上边营业边加建两层，打算开旅馆。事故发生前已施工至第三层。经调查，该房屋是典型的“五

无”工程，1992 年动工时，即无土地使用证、无办理报建手续、无资质设计、无资质施工，今年

加层也没有办理报建手续，并由无资质人员设计，无资质包工头施工。该房建在 5米宽的水沟上

方，水沟边用松木桩作基础，加层后地基承载力不足，是导致倒塌的直接原因。

东莞塌楼事故发生当天，现场一片狼藉，大块的楼板覆盖在瓦砾上，有关部门出动大批公安、

消防人员及医护人员到场参与营救，并调来至少 6辆以上的大型挖掘机。当晚，赤岭村治安队封

锁了现场四周，动用挖掘机进行清理挖掘，挖碎楼板、楼柱，然后动用大型铲车，将砖块、水泥

块等一并铲装进泥头车运离现场，医护人员一直在现场待命。清理挖掘工作持续到第二天凌晨 6

时许。清理中是否发现死伤者，没有人公布。

据媒体报道，所塌之楼绝非一个特例。不经报批而建造楼房在珠江三角洲的小城镇十分普遍，

在东莞甚至根本就没有私楼加建须报批的明文规定可循。

3.公交车坠桥事故

2000 年7月7日，柳州“桂B00512”号公交车，从壶东大桥中段距水面 30 米高度坠落，抢

救中打捞起 78 具尸体，其中 55 具当时即被认领。

2001 年6月4日，柳州市中级人民法院对造成“七·七”壶东大桥特别重大事故的柳州市政

维护管理处的 9名责任人做出一审判决：施工员吴铮擅离职守，对违章作业不予制止、纠正，判

处有期徒刑 6年零 6个月；民工小组长潘艳阳离开工作岗位，使事故隐患未得到及时排除，判处

有期徒刑 6年……

4.井下 CO 中毒事故

2001 年3月7日16 时20 分左右，三门峡灵宝市义寺山金矿五坑发生特大 CO 中毒事故，造

成10 人死亡，21 人中毒，直接经济损失 61 万元。

灵宝市义寺山金矿系地方国营矿。1994 年，尹庄镇岳渡村委在义寺山金矿矿区界外 1300m、

岳渡村南 200m 处开挖岳渡坑口。经灵宝市黄金办等单位协调，义寺山金矿与岳渡村就五坑口和日

处理 100 吨矿石的选厂签订《抵押租赁合同》。后岳渡村资金不足，将坑口和选厂交村委会主任马

长江经营，2000 年11 月15 日，马又将上述区域采掘工程发包给陕西省山阳工程处(无法人资格)。

2001 年3月6日晚 9点左右，在五坑口 8中段以上作业的 12 名工人，发现巷道内有少量烟

气从岳渡巷方向飘来，民工出现头晕体软、轻度中毒症状，随即返回地面。3月7日上午民工队

生产负责人樊景超带领民工谭怀顺从 8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有六人下井寻

找，均未返回。下午，井下发生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，

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