2000年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案(国考)

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2000 年国家公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

某省某市红星新村 5号楼居民 H状告 X X 印刷总公司的事情，历时一年多，始终难以妥善解决，

人们议论纷纷。这件事，关系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人们广泛关注。

省政府调研室经反复调查，全面了解了各方面情况，整理出如下材料。

(1)1998 年10 月17 日，50 多岁的 H，在家中突发脑溢血，虽经抢救，还是留下了严重后遗症。

市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残，超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一。于是，与

“红星新村”大门距离不远的 X X 印刷总公司，便更成了众矢之的，红星新村居民原有的不满越来

越强烈。

(2)红星新村，位于该市的城乡结合部。近十年来，这里日益成为人口密集的繁华地区，新村院

内的 5号楼，与 X X 印刷总公司的车间大楼平行，相距仅 1.8 米，而且只隔一道砖墙。1997 年2月，

车间引进安装了四台最新设备，投产后，经济效益大幅度提高；但从那以后，沉重、刺耳的机器轰

鸣声便令小区居民不堪忍受。

(3)在机器开动时，居民们多次向 110 报警。干警对居民们的烦恼非常同情，多次制止车间夜间

作业。但干警们也表示，对此类纠纷，实在爱莫能助。一些住户，纷纷想办法搬走。其中有的还是

X X 印刷总公司的职工家属

(4)大多数搬不走的居民，只好求助环保部门，不断向区环保局反映情况。区环保局在 1997 年

6月和 1998 年9月两次实地勘测，都表明噪音严重超标。于是正式向 XX 印刷总公司发出限期整改

的通知，并限定夜 22 时至晨 6时不得进行作业。

(5)X X 总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭，并提交了一份设置隔音墙的设想，但

居民并不满意。他们反映噪音没有减少，车间生产还常持续到凌晨两三点，也一直没见过建什么隔

音墙，噪音仍是每夜的噩梦之源。

(6)1998 年12 月，H经抢救终于脱险，便与其爱人，向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处

理申请书》，提出要求印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失 12 万元的申请。环保局作出处理决定，

认定印刷总公司应承担部分责任，赔偿 H夫妇直接经济损失的 30％，即 21500 元。但 H夫妇迄今未

拿到任何赔偿。

(7)由于不服环保局的决定，印刷总公司于 1999 年6月首先诉诸该区法院，认为环保局的决定

无事实依据，应予撤销。紧接着 H夫妇也将诉讼状递到区法院，要求印刷总公司赔偿各种经济损失

74000 元。

(8)经过四个月的调查，区法院于 1999 年10 月对 H一案作出一审判决：印刷总公司的噪音影响

周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，而噪音也只是原告生病的诱因之一，两者没有直接因

果关系，故决定驳回诉讼请求。

(9)H 夫妇不服，立即上诉。他们的律师认为，区法院的判决是错误的。因为一个结果可能由多

种原因造成，H的脑溢血就属这种情况，所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛

盾，不能体现法律对公民的保护。

(10)印刷总公司请的律师认为，红星新村地处市区，抛开印刷总公司来说，其他噪音有的也已

超标。没有直接证据可以证明印刷总公司的噪音与 H的疾病有直接因果关系。要严格按照法律办事，

就不能让居民只从印刷公司一方找原因。该公司是国有大型企业，是经济改革的重中之重，需要全

社会的关心和支持。

(11)H 案判决时，合议庭考虑到，如果 H胜诉，住在 X X 印刷总公司附近的住户会纷纷效仿，

雪片般的经济赔偿要求可能会把该公司逼上绝路。该法院正受理一起小区住户状告小区内建停车场，

影响他们生活的案子，H如胜诉，市区汽车停到哪里的问题可能立即会带来更大麻烦。

(12)自1999 年10 月，H夫妇向市中级法院提出上诉以来，又过去了三个多月。市中级法院感

到此案难度很大，至今没有开庭审理。

三、申论要求

1. 请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院、公安、安全、海关直属院校、中

办电子科技学院)的此题 20 分；报考海关、公安边检系统的此题 40 分。

2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题

的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

3. 就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，

内容充实，论述深刻，有说服力。

说明：报考中央、国家机关(含海关总署机关、国家行政学院，公安、安全、海关直属院校、中

办电子科技学院)的此题 50 分；报考海关、公安边检系统的此题 60 分。

2000 年国家公务员考试《申论》真题答案详细解析

1. 请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

答卷一及其评析

【答卷】该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：因传统遗留和盲目建设

所造成的城市工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于种种阻力，

很难加以消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现

象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

【评析】这份答卷抓住了给定资料所反映的关键问题――城市建设布局不合理、城市规划不能

适应各方面发展的需要。给定资料中的基本事件是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决

的官司，其中牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛，而根子则是城市规划与生产发展不适应。如不

从这里着手，就只能治标，很难治本。这份答卷能在复杂的矛盾中发现病根所在，能透过现象抓住

本质，清楚地“概括出给定资料所反映的主要问题”，因此属于优等答卷。以 20 分为满分，这份答

卷应属于一类，可在 17～20 分这一档以内评分。

答卷二及其评析

【答卷】该资料所反映出的主要问题是：第一，企业的经济效益与社会效益关系问题，是 X X

印刷公司所要处理的问题，此问题因未被注意最终导致诉讼。第二，环境保护意识问题是需要整个

社会共同关注的问题。这不只是 X X 印刷公司与居民 H的问题。第三，公民运用法律手段保护自己

切身利益，而司法机关要切实保护公民合法权益。

【评析】这份答卷概括问题较为全面，但没有进一步突出问题的重点，可评为中上成绩。

答卷三及其评析

【答卷】该资料反映的主要是在城市发展的过程中，企业因正常生产产生的噪音严重干扰了周

围居民的正常生活，引起民事纠纷，国家行政机关、国家审判机关应该如何既合法、又合理地处理

这些纠纷的问题，即怎样在既保护市民的合法权益(不让超标噪音影响生活)又保护企业正当生产秩

序与利益上做到二者兼顾让双方满意。

【评析】该答卷采用长句来概括问题，虽概括出了材料反映的主要问题，但表述不清，且存在

语病，殊为可惜。建议考生在概括要点时，尽量用短句，以便让评卷人一眼便看出你在说什么。

2. 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题

的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

这道题总分为:100.0

答卷一及其评析

【答卷】关于某市红星新村居民 H状告 X X 印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：

(1)目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，应将噪声控制在国

家规定的标准以内。坚决杜绝夜间作业，如有违反处以相应数额的罚款。

(2)基本维持市环保局的处理决定：印刷厂对 H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整

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