《备战2023年高考历史一轮必考知识清单与考点演练（统编版）》专题21 官员的选拔与管理（原卷版）
►专题 21 官员的选拔与管理◄
（原卷版）
【课程标准】
1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核
和监察制度。
2．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公
务员制度的影响。
【知识点精讲】
知识 点
1 ：中国古代官员的选拔与管理
时期 选官 考核 监察
西周至春秋
春秋战国 荐举功劳制
秦朝
“以法为教”
“以吏为师”
①中央：秦汉建立了以 为首的中
央监察体系
②地方：每州设 人，代表皇帝巡行郡
国
汉代 制
魏晋南北朝 九品中正制 流于形式
隋唐 以 为标准
为最高监察机构，其长官为御史大夫。
唐太宗将全国分为十道监察区，。
宋朝
制定了严格的标准
考核官员
承唐制设御史台，宋朝划分路作为监察区
宋朝监察制度的重要变化是 。
元朝
保留了蒙古传统方
式。后来恢复科举
制，比例不大
中央设有御史台，地方设有行御史台、
肃政廉访司
明朝 科 举 考 试 分 为 乡
试、会试和殿试三
主要机构有都察院和六科， 合称
清朝 ，分别考察京
级，考试从四书五
经中命题。
官和外省文官
※科举制的影响※
1．积极影响
（1）打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性
内核和价值理念
（2）以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展
（3）适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的
统一和社会稳定
（4）唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来
还被西方国家所吸收，对近代西方考试选拔公职人员的“文官制度”产生较大影响
2．消极影响
（1）重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低
下。
（2）官本位思想：直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。
（3）禁锢思想：强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；影响了新知识、新学科的渗透和发展；影响了
科学技术的进步。
※中国古代官员的选拔与管理※
1．选官制度：中国古代选官制度的演进是由古代中国的国家统治和治理所决定的，随着国家统治和治理
所面临的现实问题的变化，选官制度也发生了相应的调整并不断演进。
（1）荐举功劳制的实施使得古代政治由贵族政治逐渐转向官僚政治，削弱了血缘关系对国家政治的影响。
（2）察举制、九品中正制适应了儒家思想的发展，获得了士阶层的支持。
（3）科举制扩大了统治基础，增强了统治阶级的力量，使得国家统治日趋合理化。
2．考核制度：
（1）从战国到明清，官吏考核重点由“任贤使能”逐步转向加强对官吏的控制，这与我国古代专制主义
中央集权的不断加强是一致的。
（2）战国以来，对官员的考核制度已经初具规模，秦汉以后各代则不断加以完善，逐渐形成有规定期限，
有指定的具体内容，有明确的考核标准，层次分明，各有分工，自上而下较为完善的官吏考核制度。
知识 点
2 ：西方的文官制度
一、西方的文官制度背景
1．中古时期西方的恩赐制不能满足处理繁多事务的需要。。
2．“ ”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．国家职能扩大：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，
亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
4．民众素养提高：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
5．西方近代文官制度的确立与中国的科举制度有着深厚的渊源关系，中国考试制度传入。
※西方文官制度对中国科举制的借鉴※
考试的某些原则：科举制倡导的“公平竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导
的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定政府官员必须经公开竞考，择优录
用。
考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报
考标准。
二、西方文官制度的建立
1．英国最早建立文官制度
① 的脱离：18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官
员不得当选为下院议员。
②官员与 的脱离：19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始
设立常务次官的职位。文官负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
③考试选拔的制度：1870 年，英国规定多数重要文官职位必须通过 择优录用，最终确立了文官
制度。
2．美国的文官制度：1883 年，美国国会通过 ，建立了文官制度。
3．二战后，法国、德国和日本的文官制度最终建立。
三、西方文官制度的特点和影响
1．特点：
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