选择性必修第一册历史同步精品讲义 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（学生版）

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第六单元 民族关系与国家关系
第18 课　世界主要国家的基层治理与社会保障
课标解读
1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。
2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。
时空线索
知识点 1　西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
时期
基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的
事务
西欧封
建社会
庄园是主要的基层单位
10 —11 世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城
市治理的职责
基督教会在基层治理中发挥了重要作用
近代 背景 近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展
表现 英国在 1835 年颁布法律，确立了英国近代自治市制度
美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着
除司法之外的所有公共服务功能
法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都
由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
二战后
表现
社区成为基层自治的主要方式
社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
20 世纪
80 年代
以后
更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
社区承担了更多的政府功能
公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低
【微点拨】
1．古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。
2.中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在社会治理中也具有重要作用。
3.封建庄园是自给自足的自然经济单位，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农民及其
家庭的生活需要，只有庄园不能生产的如盐、铁等，才从行商手中购取。
4．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特
点，社区成为基层自治的主要方式。
5.社区治理模式，这种模式，政府不提供个别服务，而是关注整个地区居民的幸福，关注社区整体
经济、文化与自然的健康和谐发展；社区主要依靠居民自我管理。这有利于缓和社会矛盾，维护社会秩
序和政治稳定；“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率，解决了基层民众最为关心的问题。
【知识总结】
西方社区管理的模式、特点和作用
(1)西方社区管理模式：
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保
障。
②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
(2)西方社区管理特点：
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
(3)西方社区管理作用：
①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。
②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高
社区管理水平。
③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。
西方基层治理的特点
（1）基层治理以自治为主
（2）以自治传统为依托
（3）地方自治性由强转弱
（4）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
（5）地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对
外的独立自主
（6）基层治理向规范化法治化方向发展
【知识辨析】
西方国家基层地方自治的两种不同模式
英美
模式
英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为自治权利是天赋的，是人民所固有
的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中
央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成
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