专题17 西方文官制度与基层治理（word版）-【新教材·新高考】2023年高考历史专题总复习（世界史）

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西方文官制度与基层治理

引言：官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制

度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。近代西方资

本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。西欧中

古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构

建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。

一、西方的文官制度

（一）西方文官制度出现的背景

1、西方古代官员任用存在许多弊端

① 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，国王往往挑选自己的亲信处理事

务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。

② 17—18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。少数人或

集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵

等政治乱象频发。

③ 内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。执政党一般会把官职分给党内同

僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。这种做法不但造成腐败泛滥，还严

重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

2、工业革命的推动：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护

社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。

国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚

体系。

3、教育发展和人民参政意识的提高：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望

日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高

涨。

（二）西方文官制度的建立

1、文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治

的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2、西方最早建立文官制度的国家——英国

① 18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不

得当选为下院议员。

② 19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官

的职位。

③ 1854 年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英国在克里米亚战争中失败，人们对政府

的管理能力强烈不满。1855 年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布

法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

④ 1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官

委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

3、文官制度的扩展

① 1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

② 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

（三）西方文官制度的特点和影响

1、特点：

① 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

② 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。

③ 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。

④ 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成

绩得到晋升或惩罚。

2、影响：

① 西方文官制度，规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区

分，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

② 西方文官制度强调程序，容易导致机构膨胀，滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，

影响行政效率。

二、西方基层治理与社会保障

（一）西方基层治理

1、古代西方基层治理

① 古希腊的基层治理：古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行自治，个体成年男性出席的村

社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。

② 西欧封建社会的基层治理

◆ 庄园治理：西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。他们组

织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。

◆ 行会治理：城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动。

◆ 教会治理：基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。

2、近现代西方基层治理

（1）国家加强基层治理管理

背景：近代民族国家的产生；社会经济的发展；古代自治传统。

特点：

◆ 英国：确立自治市制度：1835 年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选

举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。

◆ 美国：乡镇自治制度：美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治

单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。

◆ 法国：自治市镇制度：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市

长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。

（2）建立社区管理制度

背景：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题日益突出。

产生：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济

机构的工作，社区组织开始形成。

发展——

◆ 原因：

①第二次世界大战后，西方各国政府鼓励和支持社区建设；

②联合国对社区建设的推动，1955 年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》

◆ 表现：

① 社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲

娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。

② 20 世纪 80 年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，

社区承担了更多的政府功能。

③ 20 世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势。

◆ 意义：

①有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。

②使基层治理的效率更高、成本更低。

（二）西方社会保障

1、建立：17 世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。

2、发展：

发展阶段发展概况

二战前

①19 世纪 80 年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养

老等方面。

②1935 年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最

终确立。

二战后

英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的

社会保障体系，基本实现了全民覆盖、大大推动了社会保障制度的发展。

此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳

大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。

3、评价：

① 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物、改善了广大人

民群众的生活缓和了社会矛盾、有利于经济发展。

② 社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。

专题练习

1.(2015·新课标全国Ⅰ卷·34)1935 年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满 65 岁的退休人

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