选择性必修第一册历史同步精品讲义 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理（学生版）

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第六单元 基层治理与社会保障
第17 课　中国古代的户籍制度与社会治理
课标解读
1.从时空观念角度了解历代户籍制度的演变，从历史解释角度认识建造和管理户籍的根本目的。
2.从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理状况，从史料实证角度认识封建社
会基层组织的任务。
3.从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策，认识到封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝
后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
时空线索
知识点 1　历代户籍制度演变
战国 国家大规模编排民户，制定户籍的开始
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商
贾的市籍等
汉朝 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍
户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”
政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查
隋唐
隋建立后，重新核定户籍
唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)与客户(指没有土地的佃户)
元朝 按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝
明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等
明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础
清朝
清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛
到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
【微点拨】
1.中国古代户籍登记由秦汉时期以血缘出身分类登记为主演变为元明清时期以职业分类为主。清朝
实行固定丁银后，户籍管理逐渐松弛。摊丁入亩后，户籍编审名存实亡。
2.“黄籍”，西晋重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况、装订成册，称为“黄籍”。
3.“土断”，东晋对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人
口以“白籍”登记，不征收赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居糊口编入所居郡
县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
4.“大索貌阅”，开皇三年（583 年），隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍薄上登
记的年龄，来核对本人体貌，以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，
同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户。
5.“刮户”，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查
出来，称为“刮户”。
6.宋代，户籍已不再区分良民、贱民，而是根据居住在城市或乡村，将人们划分为坊郭户与乡村户。
这是中国最早的城乡二元户籍制度。
7.宋代户籍中的主户，指占有田地，承担赋役的人家。按照他们财产(主要是土地)的多少，分为五等，
一、二等户田地产业多，称为上户，处于中间的三等户称为中户，四、五等户田地产业少，称为下户或
贫下户。
客户指没有田地产业的人家，主要是佃户。他们租种地主的土地，受地主的剥削和压迫。一般地主
和富裕农民往往通过诡名寄产、诡名挟佃、诡名子户的方式，逃避徭役，而贫困农民往往因赋役繁重，
最后沦为没有土地的佃户。
8.“诸色户计”，元朝户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、
灶户、渔户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。
9.“黄册”，明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称
“黄册”，修造于洪武四年（1371 年），以里甲制为基础，每里1册，详列各户人口、田土、房屋，
到崇祯十五年（ 1642 年）为止，共27 次编制黄册。
【知识拓展】
清朝户籍管理相对松弛的原因
康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁永不加赋”和 “摊丁入亩”政策，使得赋税与人丁之间没有
了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
【知识总结】
全面认识中国古代的户籍制度
1.影响因素：
(1)自给自足小农经济的内在要求
(2)封建剥削土地制度的长期存在
(3)高度集中中央集权的强力维持
(4)森严的等级制度和普遍的等级观念等
2.功能：
(1)征收赋税及征派兵役
(2)限制人口流动
(3)维护社会治安
(4)控制职业，固定身份
(5)维护等级特权
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