选择性必修第一册历史同步精品讲义 第06课 西方的文官制度（学生版）

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第二单元 官员的选拔与管理
第 6 课　西方的文官制度
课标解读
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识。
2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素
对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养。
3.从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。
时空线索
知识点 1　西方文官制度出现的背景　
1．中国科举制的影响 科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供
了一个遥远的榜样。
2．传统官制的弊端
西方中古时期“恩赐官职制”不能满足处理繁多国家事务的需
要；17—18 世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败
泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
3．工业革命的推动 工业革命后资本主义迅速发展，政府主管事务急剧膨胀，亟须
建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
4．教育水平的提高 教育程度的提高使人们要求平等参与政府工作的愿望日益强
烈。
5．启蒙思想的影响 人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依
据。
6．催化剂：克里米亚战争 英国参加克里米亚战争，暴露出严重的政府机构和官员问题，
进而呼吁建立廉洁高效的文官制度。
【微点拨】
文官与文官制度
西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官（负责具体事务），他们既是维护资产阶级
统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。英国是西方最早建立文官制度的国家。
文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖
惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。
“恩赐官职”
资产阶级革命胜利后，英国国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即
所谓“恩赐官职”权。直至 19 世纪中叶实行文官制度之后，恩赐制才被废除。
“政党分肥制”
“政党分肥制”：到了 19 世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌
握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，
“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。
在“政党分肥制”实行了 80 年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔
德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者开枪刺杀。当时美国舆论认
为是“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。
【知识拓展】
中古后期至近代早期的官员任用
时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端）
中古时
期
⑴西欧形成以封君、封
臣……为基本特征的封建
制度；
⑵王权与基督教会长期
并立
西欧社会管理主要依靠教士和
封建领主
中古后 民族国家逐渐形成，国王 实行恩赐官职制：君主和贵族 （1）随意性（或缺乏制度化）；
期权力逐步扩大，需要处理
的事务越来越多
将官职赏赐给下属的任官制
度。它是封建君主制度下普遍
存在的一种任官现象。
（2）私人性（官员只是为国王和显贵
服务，类似于仆从）
（3）封闭性（统治阶级内部）
（4）时代性（政教合一）
17—
18 世
纪，资
本主义
制度建
立时期
欧美国家逐渐建立起资本
主义制度
个人恩惠制:统治集团将官职作
为礼品或商品，私相授受
（1）（特点）少数人或集团掌握着官
员的任免权；
（2）（弊端）官职私相授受，导致营
私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
西方内
阁制和
政党政
治形成
时期
西方内阁制和政党政治逐
步形成
实行“政党分肥制”：执政党
一般把公职当作某政党执政后
的战利品进行瓜分。
（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不
但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作
的连续性和稳定性，降低了行政效率
为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？
（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂。英国等资本主义国家政府管理的社会事务增
多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业
官僚体系。
（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性
和持续性的（文职）管理队伍。
（3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。
（4）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
【图解历史】
孙中山提出考试权
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